1 月 25 日，湖南养天和大药房企业集团有限公司（简称养天和）一纸诉状将 CFDA 推上了被告席。
1 月 26 日上午，养天和召开了关于状告 CFDA 推行药品电子监管码违法的新闻发布会结束，业界对这场「官民之争」进行了激烈而广泛的讨论——到底谁能笑到最后，到底推行电子监管码是否有必要，CFDA 官方却一直不表态。
但晚些时候，CFDA 就传来了的关于陕西广联药业有限公司等 7 家药品经营企业购销非法回收药品（非法回收药品回流图例见图 1）的通告（2016 年第 13 号），通告显示，7 家药企存在购销非法回收药品的行为，而这一行为，正是通过电子监管码以及飞行检查的方式查获的，这无疑仿佛是对「民」告「官」无声却最有力的回应。
这样的通告之下， CFDA 作为监管部门无声地表态了：推行电子监管码十分有必要。
图 1. 回收药品回流图例
通告内容如下：
近日，食品药品监管总局组织对药品经营企业飞行检查中，发现陕西广联药业有限公司等 7 家药品经营企业存在购销非法回收药品或为购销非法回收药品企业违法提供发票等严重违法行为。现通告如下：
1. 7 家企业存在的问题是：
（1）陕西广联药业有限公司直接从非法人员手中大量购进不明来源阿卡波糖片，并销往陕西和甘肃等地药品批发和零售企业。电子监管流向数据显示，以上药品之前曾销往天津地区医疗机构，表明这些药品系由非法渠道购入的回收药品。
河南省华方通医药有限公司在未实际销售商品的情况下，于 2015 年 9 月 24 日为陕西广联药业有限公司开具 125 张增值税专用发票，总额 1348.9505 万元，为对方销售非法购进的药品提供掩护，致使不明来源药品进入药品流通渠道。
湖北明达药业有限公司在未实际销售药品的情况下，在 2015 年 9 月 21 日～11 月 3 日期间，为陕西广联药业有限公司开具 12 张增值税专用发票，总额 118.5825 万元，为对方销售非法购进的药品提供掩护，致使不明来源药品进入药品流通渠道。
（2）西安藻露堂药业集团利尔欣医药有限公司向兰州新光药业有限公司销售 1350 盒阿卡波糖片，所留存的增值税发票「销售货物或者提供应税劳务清单」中品名以其他药品名称进行掩盖。电子监管流向数据显示，以上药品之前曾销往天津地区医疗机构，表明该批药品系由非法渠道购入的回收药品。
（3）四川宏泰商贸有限责任公司药品分公司直接从非法人员手中购进不明来源的阿卡波糖片、缬沙坦胶囊等药品并销售。电子监管流向数据显示，以上药品之前曾销往成都当地医疗机构，表明这些药品系由非法渠道购入的回收药品。企业接受检查时，采取事先转移票据打印机、禁止登陆计算机系统等方式逃避检查。此外，该企业还存在销售药品不开具发票，在无实际药品购销业务情况下，使用虚开发票及伪造回款收据来冒充购进项目等问题。
（4）四川蓝怡药业有限公司直接从非法渠道购进阿卡波糖片、盐酸贝那普利片并销售。电子监管流向数据显示，以上药品之前曾销往成都本地医疗机构，表明这些药品系由非法渠道购入的回收药品。企业接受检查时，采取临时停业方式，企图逃避检查。此外，该企业还存在设立多套计算机系统供不同业务员自行使用、所销售药品无购销记录和票据等问题。
（5）河北益民医药有限公司直接从保定市第三人民医院住院病人处回收阿卡波糖片，入库后再送往所属零售连锁门店销售，属于从非法渠道购入药品。
2. 上述 7 家企业的行为严重违反《中华人民共和国药品管理法》第七十八、七十九条规定，湖北、四川、陕西、河南省食品药品监管局已分别责令相关企业停止经营，并撤销了其《药品经营质量管理规范认证证书》，河北省保定市食品药品监管局已经责令河北益民医药有限公司停止药品经营活动。相关涉事药品已被分别扣押或责令企业追回售出的药品。食品药品监管总局要求湖北、四川、陕西、河南、河北省食品药品监管部门依据案件调查结果，对违法企业依法严肃惩处，涉嫌犯罪的移交公安部门。
3. 购销非法回收药品带来药品安全风险，是严重的违法行为。食品药品监管总局要求各级食品药品监管部门严格落实日常监管责任，加大监督检查力度。对从非法渠道购进药品的，必须依法严厉查处，直至吊销《药品经营许可证》；对查获和追回的非法来源药品，要坚决监督销毁；对涉嫌虚开发票的，一律移送税务部门依法查处；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究其刑事责任。检查与处理结果及时向社会公告。
4. 食品药品监管总局将会同有关部门开展专项整治行动。继续加大对药品经营企业的飞行检查力度，及时向社会通告检查情况和后续查处结果。广大群众发现非法回收药品等问题线索，欢迎向 12331 电话或网站举报，共同打击违法行为，保障人民用药安全。
谁胜谁负并不重要
养天和为药企出头的勇士行为似乎赢得部分人的拍手叫快，但法律问题可以通过常规程序去解决，高调地召开发布会，会给人感觉炒作的意味更浓，可能还远远超过了诉讼本身，为了诉讼造势而赢得了舆论。
英剧《神探夏洛克》里夏洛克有句经典台词：「排除一切不可能的，剩下的即使再不可思议，那也是真相。」
在这场「官民之争」的背后，似乎还隐藏着一个利益链，那可能就是真相。
这桩 2016 年开始不久就以这样的方式爆出的大官司，对于 CFDA 和企业来说，可能都是觉得自己这方更在理，更符合现实情况，「真相」最终到底如何揭晓？我们拭目以待。
